取消供应管理 加拿大人买牛奶鸡蛋少花钱吗?

　　加拿大媒体和电视多次报道，来自安省和魁省的奶农牵着奶牛、开着拖拉机到渥太华的国会山示威，要求政府补偿。尤其是联邦保守党签下跨太平洋伙伴协定(TPP)之后，类似的抗议活动增多，因为奶农们担心，实施 TPP 之后，外国奶制品会畅通无阻地进入加拿大，给本国奶农的生计造成前所未有的冲击。

　　与此同时，加拿大的奶农们也希望政府能够保持现行的供应管理(supply management )体制，一方面他们可以按配额进行包括牛奶在内的奶制品及禽蛋等的生产，从市场拿到可以预期的基本稳定的产品价格;另外一方面他们 的利益受到政府保护，因为加拿大对进口奶制品及禽蛋课以高额关税。

　　就在本周，宣布参与竞选联邦保守党领袖的魁省国会议员伯聂尔 (Maxime Bernier;下图)开始发声，认为加拿大现行的供应管理体制与自由市场的原则背道而驰，政府仅为保护少数奶农的利益，让加拿大人尤其低收入家庭为买生活必需的奶蛋制品多花钱。他不仅呼吁政府取消供应管理政策，而且号召其他保守党员紧跟其后，以便让这一议题成为保守党下届大选的政纲之一。

　　伯聂尔的说法并非空穴来风。总部设在巴黎的经合组织 OECD (Organization for Economic Co-operation and Development)就发表过专门报告，称加拿大人在供应管理体制下冤枉多花钱，与取消供应管理政策相比，加拿大人每年买奶蛋要多花至少26亿元。但该报告一出台就召来批评，称经合组织的报告是把苹果与橘子相比，得出个吓人的天文数字。

　　不过，即使在加拿大国内也有权威声音支持取消供应管理体制，他们认为加拿大的供应管理体制确实过时了。其中之一是达特豪斯大学(Dalhousie University)管理系主任、食品分销及政策学教授 Sylvain Charlebois。 他在今春发表文章，批评加拿大的供应管理是保护主义的恶梦，不仅由生产配额来维持，而且强行对进口产品课以高额关税，这种体制和做法早该“寿终正寝”了。

　　但是持反对态度的大有人在。受加拿大奶农协会委托、由一家研究公司(Nielsen research firm)所进行的比较研究做出结论，加拿大人并没有比其它发达国家消费者在奶蛋制品方面多花钱。以牛奶为例，加拿大平均零售价为每升$1.30;挪 威$2.90;中国$2.35;明显低于加拿大售价的是美国，每升$1.15。

　　加拿大人喜欢与南邻美国人比消费价格，但滑铁卢大学( University of Waterloo)专门从事食品系统研究的历史学教授 Bruce Muirhead 明确指出，加拿大和美国很多消费品价格可以比，但在奶蛋制品价格方面不可比，因为美国农民获得政府大笔大笔的农业补贴，而加拿大奶农则 完全没有政府补贴。

　　他还进一步质疑道，“为什么政府每年要花几百亿上千亿来维持这样一个产业。记住我的话，如果加拿大取消供应管理，那么将来奶蛋制品的价格只会涨，不会跌!”

　　这位教授今年花了3个月，从1月到3月赴新西兰和澳大利亚考察，这两个国家在21世纪初期便取消了类似加拿大的政府管制。在新西兰，奶制品 是最大宗的出口商品，该国2008年与中国签订协议，由新西兰向中国出口奶粉。但谁知协议签订之后中国的奶粉产量急剧增加，从2014年开始大量减少对新 西兰奶粉的需求，这样新西兰政府不得不花5.5亿美元将奶农的奶粉成品买下。

　　澳大利亚的情况更糟糕，自政府取消管理之后，奶农们纷纷离开逃离该行业，现在真正意义上的家庭奶农场基本不复存在。

　　为了应对加入欧洲经济合作与贸易协定以及环太平洋协定带给加拿大奶农的冲击，前保守党政府承诺向奶农提供43亿的补偿。联邦自由党上台之后没有提到这回事，在他们今年春季预算案中，没有一分钱列出这项开支。

　　无论如何，逐步取消供应管理体制可能要花费至少十年时间来完成，而政府要拿出的补偿或是补贴将是成百上千亿。