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注水太严重!29省中竟有28省GDP增幅超全国水平

www.sinoca.com 2010-07-31  法制晚报  [复制链接]  字体:

  截至今天上午记者发稿,全国31个省区市,除了上海、贵州未公布地区生产总值GDP外,其他省区市均已公布。

  法晚记者统计发现,全国29个省区市GDP之和为18.01万亿元,高于此前国家统计局公布的全国GDP172840亿的数值,高出部分达近8000亿元。

  由于贵州和上海数据暂未发布,就算这两省市今年上半年零增长,按2009年上半年的GDP数值计算,分别为1496亿元和6612亿元。保守估计,31省份之和将达到18.8233万亿,比全国GDP多出1.5393万亿,比例高达8.9%,约合4个重庆上半年的GDP。

  此外,28个省份上半年GDP增速超过全国同比增长11.1%的水平。其中,海南省上半年GDP增速达19.4%,增速为全国之首。

  接受法晚记者采访的专家指出,各地GDP之和以及增速超过全国平均水平的问题由来已久。问题的根源除了统计方法的差异外,各地惟GDP论英雄也导致数据有“注水”的可能。

  中国人民大学经济学院副院长刘元春则指出,应该保持统计的独立性,他建议设立独立审查委员会,对各地的统计数据进行核查。

  ■ 数据

  上半年各地GDP及增幅

  省份 地区生产总值 同比增长

  ■ 现象

  地区GDP之和高出全国8000亿

  法晚记者统计发现,全国29个省份GDP之和为18.01亿元,高于此前国家统计局公布的全国GDP172840亿的数值,高出部分达近8000亿。

  数据显示,上半年有五个省份GDP突破万亿。其中,广东经初步测算,全省上半年完成生产总值19958亿元,位居全国之首。江苏省上半年预计地区生产总值1.9万亿元以上,增长14.5%左右,位居第二。山东上半年全省实现地区生产总值18645亿元,位居全国第三。

  紧随其后的两个省份分别为浙江和河南。其中浙江上半年全省生产总值11924亿元,比去年同期增长13%,增幅同比提高6.7个百分点。

  河南省预计今年上半年全省生产总值同比增长14.3%左右,比上年同期加快6.1个百分点,全省生产总值约10244亿元。

  28省份增幅超过全国水平

  根据国家统计局7月15日公布的数据,全国上半年GDP同比增长11.1%。法晚记者通过梳理数据发现,29个已公布数据的省区市中,28个省区市上半年GDP增速超过全国水平。

  分区域看,全国29个省区市中,受海南国际旅游岛拉动,海南省上半年GDP增速达19.4%,增速为全国之首,天津市上半年GDP增速达18%,名列第二。重庆、山西、宁夏、吉林GDP增速均在17%以上,远远超过全国平均水平。其中GDP增速达到15%以上的省份达到13个。

  统计发现,在29个省区市的数据中,仅新疆GDP增速未达到全国平均水平,为10.7%,西藏GDP增速为11.2%,超过全国平均水平0.1个百分点。据估算,上海增速也达到两位数,分析指出,考虑到世博会的拉动作用,增速应该大于全国平均水平。

  ■ 分析

  数据老“打架”官员感觉压力大

  这并不是国家统计局和地方统计部门第一次出现“打架”现象。事实上,这一现象由来已久。

  据媒体报道,自1985年在国家和地方层面分别核算GDP数据以来,地方统计总和往往高于全国的GDP总量和增速。国家统计局原局长李德水曾对外表示,2004年地方GDP平均增速超出全国3.9%。

  在今年1月全国统计工作会议上,国家统计局局长马建堂就坦言“感觉压力很大”,原因正是2009年全国GDP增幅为8.7%,但地方GDP总量加起来,其增速比8.7%要高得多。

  对统计数据“打架”这一老问题,刘元春说,数据“打架”的现象现在更为明显,“打得更凶了”。学界普遍认为,这样的情况在目前的统计技术条件下是难免的。

  周清杰指出,现在一个突出的问题就是重复统计,各省区市都存在,比如一些大公司在各省区市均有分公司,在统计过程中,任何一省份的数据不客观,都可能造成数据失真,导致偏差。

  刘元春介绍,国家统计局公布的数据则除了了解各地上报的情况外,还要参照各行业、部门等多方数据,综合统计后得出。

  地方数据被地方政府“操控”?

  除了技术层面,刘元春和周清杰两位专家均指出,各地统计局公布的数据和国家统计局公布的数据“打架”,本质上还是考核体制导致地方政府惟经济论,使得各地数据出现“掺水”的可能。

  周清杰担心,“如果长期下去,可能会给经济结构带来严重的不良后果。”

  众所周知,我国正在进行经济结构调整,试图转变经济增长方式。如果各地方政府还是紧盯着GDP增长率,“一味关注量,对质的重视就关注得少。”周清杰指出,这无疑会阻碍经济增长方式的转变。

  刘元春进而指出,这也是我国相关统计系统管理体制问题的显现。国家统计局和地方统计部门不是垂直管理的关系,地方统计部门具体由各地方政府来管理,口径也掌握在地方政府手里,这就为相关的误差提供了可能的操作空间。

  ■ 对策

  让地方政府在“玻璃房”里统计

  周清杰认为,从技术层面进行规范才能起到治本的作用。统计方法的改进、规范和统一是解决数据“打架”的治本之道。比如,规范样本如何采集、如何加权计算等。

  马建堂今年早些时候也指出,将抓紧出台国家统一核算地区GDP方案,改进地区GDP审核与评估,统一国家与地区,分行业增加值核算方法。

  周清杰表示,技术问题解决后,再梳理体制层面的问题,更能得到大家期望的效果。此外,周清杰还呼吁加强统计的透明度,让地方政府在“玻璃房里进行统计”。比如,公布数据的来源、方法、适用范围等,增加数据的公信力,而不是只告诉大家一个数字和结果。

  设立委员会严查数据“注水”

  有专家指出,现在最重要的就是解决地方政府的GDP盲目崇拜问题,应该逐步将GDP与地方政府政绩隔离开来,或可建立超越GDP数据的一个全面综合的地方政府考评体系,并以科学发展作为衡量标准,这样才能适应未来的发展趋势。

  在GDP盲目崇拜这一问题上,周清杰认为,内蒙古的表现值得诸多省区市学习。

  今年上半年,内蒙古的GDP同比增幅为16.5%,排在海南、天津、吉林、宁夏等省区市之后。和前几个季度连续居于首位相比,内蒙古明显放慢了速度。刚从内蒙古考察回来的周清杰表示,这说明他们已经意识到发展的质量比数量更为重要,开始更加注重经济结构的调整、资源的保护等。

  北京市统计局副局长、新闻发言人于秀琴昨天下午在一个媒体培训班上也表现出类似态度。北京上半年GDP的增速为12%,排名位列全国各省区市的“尾巴”。“12%的增长率挺好的。”于秀琴表示,没有必要过于追求速度。

  但从根本上转变地方政府惟GDP论的认识和考察方式,可能需要一个更为长久的过程。

  “各省区市的统计局就归地方政府管,怎么保证统计数据独立和客观?”刘元春表示,当务之急,是保证统计的独立性,让各级统计部门相对独立于行政部门。

  刘元春称我国需要配套的统计违法查处法律。尽管目前我们有《统计法》,但刘元春认为这部法律更多的是用来规范民间统计机构。他表示,应该出台相应法律,或者对《统计法》进行修正,加强规范、惩治统计违法行为。

  刘元春建议,我国有必要设立独立运行的统计数据审查委员会,对各地的统计数据进行核查。

  制图/肖霄文/记者曾佑忠实习生臧晓钟智

  专家 支持

  刘元春 中国人民大学经济学院副院长、教授

  周清杰 北京工商大学经济学院产业经济研究中心执行主任

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