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效法印度 中国能否对外籍华人发放“华人证”? |
| www.sinoca.com 2010-12-06 侨报 [复制链接] 字体：大 中 小 |
近年来，在美华人对美中双重国籍问题的讨论很多。从国际公法角度说，国籍是自然人对自己所属的国家负有忠诚义务的根据，也是该国对其行使外交保护的根据。因此，双重国籍者可能要对两个国家都负有忠诚的义务，这在一定的大环境下，例如两国出现敌视，或出现战争，就会出现难以解决问题。
无论美国还是中国，目前都不允许双重国籍。在美国，有些情况下，政府睁一眼闭一眼的态度，造成了许多美国公民事实上的双重国籍身份。但这并不是说一旦有了问题，政府仍然会默许这种状态。此外，有些工作只能是公民才能承担，双重国籍者就会受到一定限制。而中国一贯不允许双重国籍的存在。因此在事实上，只要加入了其它任何一国的国籍，等于自动放弃中国国籍。
中国方面如果要改变这种状况，只有通过修改法律。根据中国的历史文化、国情，以及海外华人的现状，涉及的方方面面太多，在可见的未来恐怕很难实现双重国籍。因此，在美华人团体提出了一种退而求其次的选项，呼吁中国仿效印度，给在美海外侨胞发放“侨民证”，以方便在美华人到中国投资、居住等。
这种要求不能说不合理，但细细想来，仍有很多困难。例如，通常来说，华侨华人的内涵是有区别的。据《中华人民共和国归侨侨眷权益保护法》第二条规定，华侨是指居住在外国的中国公民。而华人，是指加入外国籍的华人。对于华侨，中国已有很多优惠政策，华侨持中国护照，不存在回国需要签证的问题。真正有问题的其实是华人。美籍华人不属华侨，就不能说是海外侨胞，就很难说可以发放“侨民证”。
印度的情况略有不同。印度政府在上世纪90年代发放的15年有效PIO卡，持卡人享受印度公民的多数待遇；2006年始发放的是海外印度公民身份证，原印度籍人士基本享受公民待遇，回国也可免签。即，印度将这部分海外印度籍人士当作印度海外公民看待。重要的是：如果当作公民看待，这一切优惠待遇就是顺理成章的了。
因此，只要理清华侨和华人的区别，就知道“侨民证”的选项是不大可能的。中国能否向印度学习，把海外华人当作海外公民看待 问题就又绕回到双重国籍上了。
笔者认为，中国政府还是应考虑海外华人的呼声，可在不违背国籍法的前提上，在签证和投资、居留方面，采取更宽松、更易于管理的政策。例如，是否可以考虑发放类似的“华人证”，既区别于华侨又区别于非华人的外国人。持证人在符合一定条件的情况下，在签证、出入境、投资、居住等方面，享受比非华人外国人更多的优惠条件，以吸引更多海外华人为祖籍国的发展作贡献。
从长远看，这样做有利于海外资金投入中国的建设，有利于海外人才的回流，有利于在美华人后代对祖籍国的认同，也有利于美中两国的民间交流，符合中国长远利益。加拿大华人网 http://www.sinoca.com/
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