1970年3月初，柬埔寨王国国家元首西哈努克亲王前往法国访问，然后于3月13日飞往莫斯科。就在西哈努克离开柬埔寨首都金边以后，那里的形势急剧变化。3月11日，政府首相朗诺的弟弟朗农上校指挥便衣军人袭击了越南民主共和国政府和越南南方共和临时革命政府驻金边的大使馆，并且散布了推翻西哈努克的言论。
苏联最高苏维埃主席波德戈尔内到机场迎接西哈努克。在举行简短的欢迎仪式之后，波德戈尔内对西哈努克说：“如果你愿意，可以在莫斯科休息一夜，于明天早上飞往金边。”然后，波德戈尔内又对西哈努克说：“您直接飞回柬埔寨去掌管国家事务，不要让它落入朗诺和施里玛达的手中。您必须采取措施，不让柬埔寨逐步陷入被美国人接管的局面。您必须阻止朗诺和施里玛达给正在为自己的祖国的解放而进行英勇斗争的越南南方人民制造各种困难。”
西哈努克经过郑重的考虑，告诉波德戈尔内，他将按照原定计划访问莫斯科，然后访问中国。
西哈努克在莫斯科访问期间，柬埔寨局势急剧变化，3月16日至17日，首相朗诺命令陆军和卫队逮捕了西哈努克的20余名亲信文官和军官，封锁了金边机场。3月18日，朗诺用坦克包围国民议会，强制议员投票废黜西哈努克，选举郑兴为国家元首，实际上建立了朗诺—施里玛达军事政权。
看到国内政局变化如此，西哈努克无心按原计划在莫斯科访问了，下一步，他要摸清北京怎样看待金边的变化，遂于3月18日离开莫斯科前往北京。
苏联总理柯西金在为西哈努克送行的车中对这位倍受痛苦煎熬的元首说：“你们的国民议会举行了一次剥夺您的权利的表决，这是什么意思?”
西哈努克回答：“这意味着我已经被废黜了。”
柯西金问：“您打算怎么办?”
西哈努克说：“我当然要进行反击。”
柯西金说：“您可以绝对信任苏联对您的斗争的支持。我们将永远支持您，支持到底。您将会看到中国人对这采取什么态度。当您在金边掌权的时候他们是帮您的，但是现在您不再掌权了，您将会看到他们怎么办。”
西哈努克回答：“我将继续前往北京，取得我的老朋友周恩来对我的支持。然后我将返回莫斯科。”
3月19日中午，西哈努克抵达北京机场。一下飞机，周恩来就向他走来。周恩来以坚定的语气说：“您仍然是国家元首。您是唯一的国家元首，我们决不承认别人。”
在驶离机场的汽车里，周恩来对西哈努克说：“昨天，我和毛主席讨论了局势。我只有一个问题，您准备进行战斗吗?”
西哈努克立即回答：“我准备战斗，而且战斗到底。”
4天以后，西哈努克在北京宣布，成立柬埔寨民族统一阵线。4月，柬埔寨、老挝、越南南北双方领导在一起举行了“三国四方”会议，宣布投入共同的抗美斗争。
中美双方早有约定，第137次华沙会谈于1970年5月20日在华沙举行。
4月30日，美国宣布其在印度支那的军队进入柬埔寨境内作战，打击经“胡志明小道”来到这里屯兵的越南人民军主力，使战争烽火燃遍了整个印度支那。中国政府很快做出了反应：授权新华社宣布，取消原定于5月20日举行的137次华沙会谈。
中国，是印度支那一方的坚定支持者。5月1日晚，毛泽东在天安门城楼上会见了西哈努克。在此之前，中国已经将漂亮宽敞的前法国驻中国大使馆给西哈努克，作为他在北京的官邸。西哈努克对此向毛泽东表示感谢，还谈到了将来的偿还问题。
毛泽东说：“我们不是军火商。”意思是中国的军事援助将是无偿的。
西哈努克对毛泽东说：“主席先生，中国自己的负担很重，它给了第三世界许多援助，而我连同我的随行人员、朋友和工作人员现在又成了额外的负担。”
毛泽东却说：“我请求你让我们多负担一点。负担你的越多，我就越高兴。到你身边来的人越多，我就越喜欢。没有什么了不起嘛!让尽可能多的人来支持你。如果他们不能去战场上打仗，让他们来这里，六百、一千、两千或者更多，中国随时准备支持他们，给他们提供一切便利。”
5月5日，柬埔寨王国民族团结政府在北京成立，西哈努克任国家元首，宾努亲王任政府首相，在柬埔寨境内作战的乔森潘任副首相。团结政府分国外和国内两部分，国外部分的总部设在北京。
毛泽东说：“我们要另一个三角：亚非拉。”
几天以后，越南劳动党中央第一书记黎笋来到北京，要求中国进一步支持越南正在进行的战争。5月11日晚6时15分，毛泽东在人民大会堂会见了黎笋。令人惊异的是，主人与贵宾合影留念、互致问候之后，毛泽东单刀直入地问黎笋：“现在世界上究竟谁怕谁?是你们越南人、柬埔寨人以及东南亚人怕美帝国主义，还是美帝国主义怕你们呢?这是个问题，值得考虑，值得研究。”
毛泽东回答自己提出的问题说：“还是大国怕小国。一有风吹草动，它都惊慌失措。1964年北部湾事件，你们整了它一下，也不是有意想打美国海军，后头也没有打着它，它自己就紧张起来了，开炮就打。”说罢，毛泽东大笑。毛泽东在会谈中对黎笋分析世界形势说：当前世界主要的倾向是革命。大国打世界大战的可能性是有的，只是因为多了几颗原子弹，大家都不敢下手。
根据毛泽东与黎笋会见时的讲话，外交部副部长乔冠华为毛泽东起草了于5月20日发表的声明《全世界人民团结起来，打败美国侵略者及其一切走狗》。
这篇措辞强硬的声明曾大大地激怒了美国总统尼克松。他读了毛泽东声明后怒火中烧，立即准备下令，除了在越南的军舰外，第七舰队船只全部开到中国的台湾海峡向中国示威。好在基辛格还清醒，立即作了一份有意贬低毛泽东声明的分析报告给尼克松，指出这个“五·二○声明”是“空洞的”，“没有承担义务”，对美国总统也没有进行“人身攻击”。基辛格还指出，这个声明是要达到这么几个目的：利用美国在柬埔寨的行动进行宣传;用毛的威信加强中国人对西哈努克的支持。加拿大华人网 http://www.sinonet.org/
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