媒体解读:山西省长李小鹏访美为何要经过中央批准

　　行为限制

　　每年出国（境）不超过一次

　　中办、国办各年度文件，更多的是对官员出国行为作出限制。

　　1987年的文件就提出，“同一地区、同一部门的主要领导干部不得同团出访，也不得同时或短期内分别率团出访同一国家或邻近国家”。

　　1989年的文件明确，“如确因工作需要偕夫人同行，须在上呈报告中写明，一并报批。不得以任何名义携带子女出访”，“所受外方礼品，要按有关规定登记上交主管部门，不得自行处理”。

　　2008年的文件对出国频率作出了细化规定，“原则上各地区各部门正职和政府序列省部级人员每年出国（境）不超过一次”，“省部级人员1个任期内出国（境）不超过2次或2年内出国（境）不超过1次”。

　　同时要求，“公务活动应占在外日程的三分之二以上。同一地区、同一部门的负责人原则上6个月内不得分别率团出访同一国家（地区），不得同团出访”，“出访1国不超过6天，出访2国不超过10天，出访3国不超过12天。”

　　护照管理越来越严

　　因公护照交指定部门统一保管

　　中办、国办各年度的文件，都提到了当时面对的官员出国的突出问题。

　　1987年的突出问题还是出国团组过多过滥，“一些本应由专业干部完成的出国任务，不恰当地派遣了党政机关干部；重复考察、轮流出访等现象依然存在；借我驻外机构邀请的名义出国，对国外的邀请擅自应允、有请必去、甚至降格以求等现象时有发生”。

　　到了1991年，则已有官员出走不归。该年的文件提出，“今后，凡发生严重违反外事纪律、出走不归等问题，必须由派出单位和审批部门负责写出报告，认真总结经验教训，及时报送主管部门，按时抄报中共中央组织部”。

　　2004 年，中纪委《关于进一步加强党员干部出国（境）管理的通知》提出，“近年来一些党员干部出国（境）私自不归的情况屡有发生，甚至少数党员干部携赃款外逃”，要求因公出国应在回国后15天内，将因公出国护照交交到指定部门统一保管或注销；因私出国则要向所在单位组织人事部门报告并登记。

　　这之后，中办、国办对护照管理制定了越来越细化的规矩。

　　2008年，交回因公护照的时限从2004年的回国后15天内，缩短到7天内；2012年，申办公务护照必须由本人到颁发机关亲笔签名；2014年，不仅是因公护照，因私护照也要回国后10天内，交到所在单位组织人事部门集中保管。

　　2014 年4月，按照中组部的要求，全国组织系统搞了一次护照集中管理大普查。“主要是针对&0#39;裸官&0#39;，预防官员外逃”，一名省级政府机关处级官员对新京报记者说，“不用说省部级，我们这样的处级干部出国管理也很严格，因私出国一般都不批准，如果确实有国外亲友病危等特殊情况，需要按规定程序报批”。