什么样的福利体制暗藏杀机

　　希腊的税收之所以少，根本原因是腐败，不仅是政府官员的腐败，而且是大众的“腐败”。逃税是希腊社会的普遍现象，从出租车司机到高级医生都明目张胆地逃税。

　　希腊的债务危机震动了世界经济，也牵动了人们对福利的思考。是高福利造成了高债务吗？是什么样的福利引来了祸水？是在什么样的福利体制中潜藏着真正的杀手？

　　北欧国家素以高福利闻名于世，但在这一轮欧洲债务危机中，并没有见到北欧国家出现债务危机。三年前美国次贷引发金融海啸，北欧的冰岛发生了银行破产，但那是因为银行私有化后缺乏监管的恶性膨胀所致，与高福利无关。为什么北欧和希腊会有如此不同的结果呢？仔细对比北欧与希腊的政府收支，不难找到谜底。

　　债务是由收和支两个因素造成的，收入少、支出多，就会铸成债台。政府的收入一般主要来自税收，希腊政府的税收非常少，以2009年为例，希腊的税收是GDP的29%，而绝大多数北欧国家的税收都在GDP的40%以上。希腊的税收之所以少，根本原因是腐败，不仅是政府官员的腐败，而且是大众的“腐败”。逃税是希腊社会的普遍现象，从出租车司机到高级医生都明目张胆地逃税。

　　2009年的社会调查显示，在雅典高档住宅区的150位医生，有一半自报年收入不到3万欧元，甚至还有不少医生自报年收入不足1万，他们住豪宅、开豪车、拥有私人游艇、送孩子上昂贵的私立学校，如此的生活绝不是区区几万欧元能够维持的。据西方学者估计，2007年希腊的“影子经济”（shadow economy）占到GDP的25%以上，所谓“影子经济”就是不报收入、不交税的经济活动，可见希腊逃税问题之严重。在希腊社会，大家以逃税为荣，常能听到有人夸耀自己如何逃税。以逃税为荣的现象折射出弥漫在大众心底的一种“文化腐败”。

　　“税收少”折射出大众的“腐败”，“支出大”则凸显出官员的腐败。对比希腊和欧盟的政府支出，希腊公务员的薪酬支出比例要远高于欧盟的平均值。经合组织（OECD）的报告指出，希腊公务员的工资一般比非公务员高得多，虽然希腊的公务员在劳工总数中所占的比例不大，但他们的工资在工资总额中的比例却很高，这在欧盟和发达国家中实属异数。公务员不仅工资高，退休待遇还非常优厚，享受“特权福利”。“裙带风”是希腊政治文化的一大特色，两党都搞裙带。公务员是政治裙带结构中的重要部分，政客把自己的裙带安置在公务员的肥缺上，既能让他们享受优厚收入，又能为自己增强政治实力，使自己能在两党竞争中胜出。

　　虽然希腊政府对公务员的薪酬支出很慷慨，但对关系全民福利的医疗教育支出却并不慷慨，希腊的医疗教育福利支出比例大大低于欧盟的平均值。以2009年为例，在政府总支出中，教育支出所占的比例，欧盟的平均值是11.6%，希腊是5.5%；医疗支出所占的比例，欧盟的平均值是14.1%，希腊是11.2%。公务员薪酬支出比例高，教育医疗支出比例低，这种不对称的比例反映了希腊政治文化中的腐败：对裙带特权慷慨，对全民福利吝啬。

　　是高福利造成了高债务吗？如果福利的定义是提供全民医疗教育，很显然希腊的福利开支并不是造成高债务的主因。医疗教育能够提高社会的人力资本素质，有利于社会的可持续发展。医疗教育的开支是一种投资，长远来说是应该能够增加收入、减少债务的。

　　是什么样的福利会引来祸水呢？是变了形的“特权福利”。真正的福利应该是“造福于人民、有利于社会”的，而不是一部分人独享的特权。希腊的“特权福利”建筑在财政赤字之上，偿付这些赤字的负担却要让全社会承担。这样的福利，暂时肥了一部分人，却最后败坏了整个国家。

　　在什么样的福利体制中潜藏着真正的杀手呢？是在腐败的体制中，是在腐败的社会文化土壤中。裙带风的政治腐败，逃税为荣的文化腐败，是摧毁一个国家健康发展的真正杀手。眼睛只盯在暂时能占的便宜上，不去想将会造成的未来灾难。都只想占有，都不想付出；都只想眼前，都不想未来。这是一种腐败的思维方式，腐败的行为方式，终将导致整体的溃败。如果只是部分官员的腐败，可以通过改革割除腐肉。如果是全社会的文化腐败，就需要全社会细胞的更新，每个成员都要自我反省，清除心中的腐败思维，改变自己的腐败行为。（作者：尹伊文 牛津大学博士）