盘点特殊身份央企高管:保利前董事长系邓小平女婿

图解央企一把手如何来

　　企业家一词由法语“entrepreneur”而来，其原意是指“冒险事业的经营者或组织者”。在现实中，这个冒险事业的“一把手”可谓对企业的兴衰成败起着至关重要的作用。

　　然而，在中国，因为中央企业的特殊性和重要性，在党管干部的原则下，央企高管，尤其是“一把手”的任命存在着明显的行政化倾向。被委任者除了源于基层由下至上层层提拔外，更有一部分人是从政府直接向央企输送，也即跨界高管。那么，他们究竟要经过怎样的力练，才能步步登顶？行政化任命到底有何弊端？是什么样的原因造成这一现象？所谓的“公开招聘”为何进展缓慢？本专题将逐一为您解答。

　　（一）最大牌“一把手”：多为副部级

　　事实上，广义的中央企业和金融机构包括三类：一是由国务院国资委管理的企业，从经济作用上分为提供公共产品的，如军工、电信；提供垄断性产品的，如石油；提供竞争性产品的，如一般工业、建筑、贸易。二是由银监会、保监会、证监会管理的企业，属于金融行业。三是由国务院其他部门或群众团体管理的企业，属于烟草、铁路客货运、港口、机场、广播、电视等行业。

　　那么，这些央企“一把手”的人事权是怎样的呢？国务院国有资产监督管理委员会研究中心竞争力研究部部长许保利在接受中国新闻周刊网记者采访时表示，一般来说，在国资委网站列出的115家央企名录中，前54家企业“一把手”（指企业董事长、党委书记及总经理）多为“副部级”。他们一般由中组部发文任免，国资委协助考察。

　　同样，国有金融机构如大型国有商业银行，其董事长、行长、监事长也常被视为副部级官员，或享受副部级待遇，由中组部选拔和任用，也常有转任政府官员的通道。

　　“在现实中，我们习惯称这些企业为/‘副部级/‘单位，但事实上，企业是没有行政级别的，只是/‘一把手/‘多由中组部发文任免，因此才被惯称为/‘副部级/‘。”许保利说。

　　为什么在国资委管理的企业中只有“前54家”企业才有副部级高管呢？许保利解释称，这54家企业大多为原来的国家部委撤消后，相应组建而成的国有企业集团，原先称“53家国有重点骨干企业”，现在是54家，因为后期新成立了“国家核电技术有限公司”。

　　那么，又为什么此类企业的“一把手”多为“副部级”呢？许保利表示，大概是由于这些企业最初成立时的“一把手”是“副部级”，于是便由此顺延下来。

　　例如，中国海洋石油总公司最初成立之时，相当于国务院直属局级，归口石油工业部领导，由石油工业部副部长秦文彩担任总经理。

　　不过，这54家“国有重点骨干企业”的“一把手”也并非全部都是“副部级”，有时也可能是“正部级”。如现任河北省省长的张庆伟曾担任国防科工委主任，该委员会于2008年被撤消后，张庆伟又以正部长级的身份出任中国商用飞机有限责任公司董事长、党委书记。

　　除却54家“国有重点骨干企业”的“一把手”正职，其他副职以及剩余61家企业的人事权，据许保利介绍，均集中在国资委。

　　此外，业内人士称，“副部级”央企还包括中国四大国有保险公司（中国人寿保险集团、中国人民保险集团、中国太平保险集团、中国出口信用保险公司），中国五大国有商业银行（中国银行、中国农业银行 、中国工商银行、中国建设银行、交通银行），以及中国进出口银行、国家开发银行、中国农业发展银行等金融类央企；还有国务院直管类的，如中国投资有限责任公司、中国中信集团。另外，中国烟草总公司也是“副部级”。
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