国库存款大量沉淀 财政部着急发文喊话:赶快花钱!

　　经济下行压力大，积极的财政政策却不给力，这着实让财政部有点着急。

　　数据显示，1-4月累计全国财政支出39842亿元，支出进度只完成全年预算的26%。

　　5月21日，财政部印发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》，明确指出，“预算执行中还存在部分支出进度较慢、预算资金大量结转、国库存款沉淀较多等问题”，敦促地方政府加快财政支出。

　　此前有分析人士对《华夏时报》记者表示，今年二季度经济增速可能继续下行，而目前来看名义上积极的财政政策，实际上并不积极。

　　然而，财政支出前低后高，项目支出集中于下半年释放，是现行财政预算制度下固有的“顽疾”。不改革现有的预算制度，支出进度的问题很难有所改观。

　　困境

　　位于山东省济南市历下区十亩园东街7号的山东省农业技术推广总站，是财政全额拨款事业单位。5月29日下午，该站一位负责人面对本报记者询问财政资金下达进度时感到茫然，“我们今年还是那些项目，财政拨款也没有比往年快。”

　　而在半个多月前，5月12日，山东省发布了《关于进一步加快财政支出进度有关问题的通知》，要求“进一步加快财政支出进度，盘活财政存量资金，提高财政支出效益，充分发挥财政政策在稳增长、调结构等方面的积极作用”。

　　5月21日，财政部印发《关于进一步加强财政支出预算执行管理的通知》（以下简称：《通知》），从中央层面强调“有效发挥财政资金在稳增长、调结构、惠民生等方面的重要作用”。据本报记者了解，在财政部通知发布前后，出台相关文件措施的还有广东、云南等地。

　　“地方上部门从预算批复到预算执行单位大多到三四月份了，在预算批复之前，只给单位拨付人员经费和必要的办公经费。而项目支出和专项支出都要在预算批复后方能执行，因此上半年的支出进度通常比较慢。”河南省一位县级财政局官员李卫（化名）对《华夏时报》如此解释。

　　统计数据显示，今年1-4月累计，全国财政收入47507亿元，同比增长9.3%，完成全年预算进度34%，而财政支出只有39842亿元，进度只完成26%。

　　另一方面，饱受争议的年底“突击花钱”一直是难解的顽疾。财政部公布的“2013年财政收支情况”显示，去年12月全国公共财政支出25047 亿元，约占全年总支出额的17.92%。2012年12月份全国公共财政支出20816亿元，约占全年总支出额的16.55%。

　　而中央财经大学财经研究院院长王雍君对《华夏时报》记者表示，财政支出前低后高的病因主要有两个，一个是现行预算申报与审查程序不能过滤掉“事不明，钱先给”，也就是说预算做了，但项目并未明确，钱花不出去；另一个是财政资金层层往下拨，拨款时间太长。

　　对此，《通知》要求“本级代编预算要尽量在6月30日前分配下达；超过9月30日仍未落实到部门和单位且无正当理由的，除据实结算项目外，全部收回总预算。上级转移支付要在收到后30日内分解下达到本级有关部门和下级财政。”

　　据李卫介绍，实际上关于预算支出进度还有财政支出和实际支出两个口径。“从财政部门来看，资金下达给预算单位，就可以列支财政支出，而预算单位何时把钱花出去才是实际支出。”财政部能考核前者，却很难考核后者。

　　据记者了解，由于预算编制的项目支出尚不细致，而上级财政部门又要求支出进度，于是很多单位违规设立财政专户，这样财政部门可以把资金拨付到预算单位，而预算单位也可以自由决定实际支出时间。

　　财政部显然也注意到这一问题，《通知》明确表示，“严禁违规将国库资金转入财政专户等‘以拨代支’行为，确保国库资金安全。从2014年6月1日起，一律不再新设专项支出财政专户；目前已设立的专项支出财政专户要逐步取消，确需保留的经财政部审核后报国务院批准。”
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